重磅 | “十四五”河北省大力發(fā)展秸稈能源化利用

一、河北落實0.75元電價支持生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)

2020年生物質(zhì)發(fā)電領域出 臺一系列新政，對生物質(zhì)發(fā)電補貼做出了新的調(diào)整。

其中，《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實施方案》提出“新納入補貼范圍的項目（包括 2020 年已并網(wǎng)但未納入當年補貼規(guī)模的項目及 2021 年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目）補貼資金由中央地方共同承擔，分地區(qū)合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調(diào)整并有序退出?！痹摲桨覆]有明確具體措施與分擔比例，讓很多企業(yè)對生物質(zhì)發(fā)電投資進入觀望狀態(tài)。

財政部、發(fā)改委、能源局聯(lián)合印發(fā)《關于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》有關事項的補充通知（財建〔2020〕426號），提出“生物質(zhì)發(fā)電項目，包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電項目，全生命周期合理利用小時數(shù)為82500小時?！笨稍偕茉窗l(fā)電項目中央財政補貼資金額度進入按照合理利用小時數(shù)核定階段！

生物質(zhì)電價補貼的國補與地補分擔，加上國補的利用小時數(shù)核定，讓生物質(zhì)發(fā)電補貼進入了退坡階段，尤其是地補的分擔機制，更讓投資者望而卻步，各地區(qū)財政實力存在較大差異，且各地區(qū)政府能否落實補貼資金也是未知數(shù)。

2020年12月14日，河北省政府對生物質(zhì)發(fā)電補貼新政的落實邁出了“第一步”。河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關于河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）的通知》，同時附有《河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）》全文。

文中明確，“充分挖掘現(xiàn)有9處生物質(zhì)發(fā)電廠潛力，提高秸稈發(fā)電能力。同時要求，河北省發(fā)展改革部門要支持生物質(zhì)發(fā)電、秸稈漚制沼氣發(fā)電項目，落實每千瓦時0.75元的標桿上網(wǎng)電價政策，對農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電量實行全面收購?！泵黠@看出，河北省已經(jīng)率先對生物質(zhì)發(fā)電新政做出響應，落實了0.75元的標桿上網(wǎng)電價，同時提出對“農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電量”實行全面收購。

該方案的印發(fā)，不僅會促進河北省生物質(zhì)發(fā)電的健康有序發(fā)展，也會為全國其他省份對生物質(zhì)熱電產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一個表率示范作用。

二、降低秸稈還田，提升能源化利用

《河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）》的重要舉措中指出，要著力增加秸稈能源化利用。從方案的附表1“全省及各市、雄安新區(qū)秸稈綜合利用率、直接還田率、離田利用率任務分解表”中可以看到，2019年，河北省秸稈綜合利用率達到97.36%，其中直接還田72.8%，離田利用27.2%，離田中能源化利用5.75%；到2023年，要基本實現(xiàn)全面回收利用，其中直接還田降至62%，較2019年降低10.8%，離田利用升至38%，較2019年上升10.8%，離田中能源化利用上升至11.75%，較2019年上升6%，上升幅度高達51.1%。

在數(shù)據(jù)中可以看到，還田利用的降低量補充到了離田利用當中，而離田利用中上升幅度最大的是能源化利用，雖然能源化利用占有比例還遠低于飼料化利用，但上升幅度已經(jīng)大幅超出其他利用方式。

方案在“著力增加秸稈能源化利用中”提出，要結合大氣污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，支持發(fā)展沼氣和生物天然氣，積極推進秸稈生物質(zhì)發(fā)電、秸稈熱解氣、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等利用，優(yōu)化農(nóng)村能源結構。同時要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，“重點對秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)和收儲運體系建設給予支持?！?/span>

三、大力發(fā)展沼氣和生物天然氣

《河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）》中對沼氣和生物天然氣的發(fā)展描述比較詳細，要求“秸稈+糞污”收集式運營為主要推廣模式，以集裝箱式干發(fā)酵技術為重點”。以“秸稈+糞污”收集式運營為主要推廣模式，2021年支持建設13處規(guī)模化沼氣工程項目（附表2），新增發(fā)酵池容6.11萬立方米，新增產(chǎn)沼氣能力1613.04萬立方米/年，新增秸稈能源化年利用能力7.33萬噸。沼氣工程項目分別分布在河北省邯鄲2個、邢臺2個、石家莊7個、衡水2個。

以集裝箱式干發(fā)酵技術為重點，到2023年共支持建設15座資源循環(huán)綜合利用生產(chǎn)生物天然氣項目（附表3），新增秸稈處理能力270萬噸，新增產(chǎn)氣能力3億立方米。到2023年，全省沼氣、生物天然氣年均產(chǎn)氣規(guī)模達到3.1億立方米。生物天然氣項目分別分布在河北省邯鄲9個、秦皇島1個、唐山1個、衡水2個、滄州1個、保定1個。

方案中還提出，“產(chǎn)業(yè)基金要更多投向生物天然氣項目建設?！?/span>

四、積極推進生物質(zhì)成型燃料項目建設

《河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）》中，將生物質(zhì)成型燃料項目建設同樣作為了生物質(zhì)能發(fā)展重點之一。要求“2021年支持建設12個生物質(zhì)成型燃料項目（附表4），新增秸稈利用能力32.78萬噸/年，到2023年，生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)能達到60萬噸以上?！鄙镔|(zhì)成型燃料項目分別分布在河北省保定2個、滄州2個、承德3個、衡水2個、唐山1個、邢臺1個、張家口1個。

五、主體責任落實到位，部門分工明確

《河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）》的保障措施詳實，責任落實到相關五個行業(yè)主管部門，并明確了各部門的分工。分工覆蓋全面，有牽頭推進、有補貼支持、有用地優(yōu)先、有資金統(tǒng)籌、有技術推廣、有稅收優(yōu)惠。1.牽頭推進省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：成立主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長的省秸稈綜合利用工作領導小組，協(xié)調(diào)部署、指導各地推進秸稈綜合利用工作。

2.補貼支持

發(fā)展改革部門：要支持生物質(zhì)發(fā)電、秸稈漚制沼氣發(fā)電項目，落實每千瓦時0.75元的標桿上網(wǎng)電價政策，對農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電量實行全面收購；對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

3.用地優(yōu)先

自然資源部門：對確需新增建設用地的項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，加快辦理用地手續(xù)；將直接為農(nóng)作物生產(chǎn)服務的秸稈處理場所（非盈利）納入輔助設施農(nóng)用地，由縣級備案管理。

4.技術推廣、統(tǒng)籌資金

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：指導技術推廣，統(tǒng)籌相關涉農(nóng)資金，重點對秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)和收儲運體系建設給予支持，產(chǎn)業(yè)基金要更多投向生物天然氣項目建設。

5.稅收優(yōu)惠

稅務部門：要支持利用秸稈生產(chǎn)紙漿、纖維板、秸稈炭等企業(yè)享受有關退稅、所得稅優(yōu)惠政策。最后，方案還明確，河北省已經(jīng)將秸稈綜合利用工作納入綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染攻堅戰(zhàn)等相關考核指標，對達不到各項工作任務進度要求的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。

河北省秸稈綜合利用實施方案

（2021-2023年）

   為深入貫徹黨中央、國務院關于保護生態(tài)環(huán)境決策部署，認真落實省委、省政府工作要求，全面提升農(nóng)作物秸稈綜合利用質(zhì)量和效益，形成秸稈高水平利用格局，促進全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)

展、高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

  以習近平生態(tài)文明思想為指導，以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)為方向，以技術創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)設為保障，以重點項目為抓手，在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本需求基礎上，堅持整縣推進，精心安排秸稈還田離田利用優(yōu)先時序，合理布局秸稈利用產(chǎn)業(yè)和收儲運體系，調(diào)整優(yōu)化秸稈綜合利用結構，加快推進秸稈產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和轉型升級。到2023年，全省秸稈基本實現(xiàn)全面綜合利用，離田利用占比達到38%、較2019年提高10.8個百分點，能源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，能源化利用占比達到11.75%、較2019年提高6個百分點，形成政府推動、市場

驅動、主體帶動的秸稈綜合利用長效機制，秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；降玫酱蠓嵘?。

二、重點舉措

（一）著力增加秸稈能源化利用。結合大氣污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，支持發(fā)展沼氣和生物天然氣，積極推進秸稈生物質(zhì)發(fā)電、秸稈熱解氣、秸稈成型燃料、秸稈打捆直燃等利用，優(yōu)化農(nóng)村能源結構。以“秸稈+糞污”收集式運營為主要推廣模式，2021年支持建設13處規(guī)模化沼氣工程項目（附表2），新增發(fā)酵池容6.11萬立方米，新增產(chǎn)沼氣能力1613.04萬立方米/年，新增秸稈能源化年利用能力7.33萬噸。以集裝箱式干發(fā)酵技術為重點，到2023年共支持建設15座資源循環(huán)綜合利用生產(chǎn)生物天然氣項目（附表3），新增秸稈處理能力270萬噸，新增產(chǎn)氣能力3億立方米。到2023年，全省沼氣、生物天然氣年均產(chǎn)氣規(guī)模達到3.1億立方米。在有條件的縣、鄉(xiāng)、村，大力實施整村生物質(zhì)能替代示范工程，推廣秸稈成型燃料取暖、打捆直燃發(fā)電等清潔能源利用模式，2021年支持建設12個生物質(zhì)成型燃料項目（附表4），新增秸稈利用能力32.78萬噸/年，到2023年，生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)能達到60萬噸以上。充分挖掘現(xiàn)有9處生物質(zhì)發(fā)電廠潛力，提高秸稈發(fā)電能力。到2023年，全省秸稈能源化利用占比達到11.75%。

（二）有序推進秸稈飼料化利用。在草食動物養(yǎng)殖量較大的地方，推進秸稈飼料化與畜離養(yǎng)殖結構調(diào)整相結合，以肉牛、肉羊、奶牛等草食畜標準小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，鞏固青貯黃貯，發(fā)展氨化微貯，推廣帶穗青貯、添加劑青貯和秸稈壓塊打捆等技術，提高秸稈飼料的營養(yǎng)成分，改變秸稈的適口性和轉化率，促進“種植一養(yǎng)殖一種植“農(nóng)牧結合循環(huán)發(fā)展。完善秸稈飼料化利用技術集成與配套服務體系，積極培植秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)帶，加快草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2023年，全省秸稈飼料化利用占比達到21.25%。

（三）穩(wěn)步發(fā)展秸稈肥料化利用。著眼綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點推廣秸稈粉碎腐熟還田、溝埋腐熟還田、炭化還田、生物菌劑快速腐熟還田等技術，支持“秸稈+畜離糞污”生產(chǎn)商品有機肥。促進腐殖質(zhì)積累與更新，逐步改善土壤理化性質(zhì)。在環(huán)境容量有限的地方，特別是環(huán)境問題比較突出的城鄉(xiāng)結合部，優(yōu)先推廣就近堆漚發(fā)酵還田技術。以蔬菜、水果等優(yōu)勢高效作物為重點，加快推廣溫室挖溝還田腐熟技術，優(yōu)化施肥結構，滿足集約化育苗、無土栽培和土壤改良需要，提高產(chǎn)品品質(zhì)，促進增產(chǎn)增收。到2023年，全省秸稈肥料化利用占比達到3.3%。

（四）持續(xù)擴大秸稈基料化利用。以小麥、玉米、棉花等秸稈為基料發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，推廣袋式、柱塊式基質(zhì)栽培平菇、香菇、金針菇等木腐菌技術，以及床式、地式栽培雙孢菇、草菇等草腐菌技術。采用統(tǒng)一菌棒制作、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一標準建棚、統(tǒng)一栽培技術、統(tǒng)一銷售和分戶管理“五統(tǒng)一分”模式，推進秸稈處理一食用菌種植一廢棄物利用一有機肥生產(chǎn)一農(nóng)作物種植生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)。培育一批秸稈生產(chǎn)食用菌基料示范園區(qū)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶，擴大基料化利用覆蓋面。到2023年，全省秸稈基料化利用占比達至0.29%。

（五）鞏固提升秸稈原料化利用。圍繞現(xiàn)有基礎好、技術成熟度高、市場需求量大的新型建材業(yè)、包裝業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多利用稻草、麥稈、高梁稈、玉米稈等為原料，生產(chǎn)工業(yè)用纖維、人造板、秸稈碳、保溫材料、包裝緩沖材料、紙漿原料等產(chǎn)品。支持發(fā)展以秸稈為原料的編織加工、日光溫室保溫草簾以及秸稈提取淀粉、木糖醇、糖醛等食品原料的相關產(chǎn)業(yè)，提升秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用水平。到2023年，全省秸稈原料化利用占比達到1.4%。

（六）提升秸稈直接還田質(zhì)量。進一步優(yōu)化機具配置，推廣使用新型高效秸稈粉碎機、雙軸粉碎旋耕機、帶剝皮裝置的玉米聯(lián)合收獲機、深翻機、旋耕機等新型機具。大力推廣秸稈粉碎還田、免耕播種和耕翻（深旋、深松）、小麥秸稈打捆、玉米剝皮、玉米穗稈分離收獲等集成技術。建立市、縣、鄉(xiāng)三級監(jiān)測服務平臺，指導農(nóng)機手嚴格按照技術規(guī)程開展秸稈還田作業(yè)，確保還田質(zhì)量，保持耕地永續(xù)生產(chǎn)能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長的省秸稈綜合利用工作領導小組，協(xié)調(diào)部署、指導各地推進秸稈綜合利用工作。各市、縣政府將秸稈綜合利用工作納入重要議事日程，成立秸稈綜合利用工作領導小組，形成上下順暢的工作體系，制定具體工作方案，把目標落實到基層、落實到項目，細化時間表、路線圖和責任人，采取有力舉措，確保工作有序推進、取得成效。

（二）強化政策支持。各地各有關部門要積極爭取支持、創(chuàng)設政策，優(yōu)化秸稈綜合利用相關環(huán)境，構建政、企、農(nóng)三方共贏的利益鏈接機制。發(fā)展改革部門要支持生物質(zhì)發(fā)電、秸稈漚制沼氣發(fā)電項目，落實每千瓦時0.75元的標桿上網(wǎng)電價政策，對農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電量實行全面收購；對秸稈切割、粉碎、成型等初加工用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。自然資源部門要做好農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保障工作，充分利用存量建設用地支持項目建設，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)；對確需新增建設用地的項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標，加快辦理用地手續(xù)；將直接為農(nóng)作物生產(chǎn)服務的秸稈處理場所(非盈利）納入輔助設施農(nóng)用地，由縣級備案管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導推廣秸稈綜合利用技術，統(tǒng)籌中央秸稈綜合利用項目、省級大氣污染防治項目、農(nóng)機購置補貼等相關涉農(nóng)資金，重點對秸稈能源化利用產(chǎn)業(yè)和收儲運體系建設給予支持，產(chǎn)業(yè)基金要更多投向生物天然氣項目建設。稅務部門要支持利用秸稈生產(chǎn)紙漿、纖維板、秸稈炭等企業(yè)享受有關退稅、所得稅優(yōu)惠政策。

（三）加強技術支撐。依托國家秸稈產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系，成立省級秸稈綜合利用技術專家組，強化對各地技術指導服務。發(fā)揮高等學校、科研院所的人才技術優(yōu)勢，開展秸稈集中還田、高效降解、生物有機肥、生物質(zhì)能源利用等技術攻關，著力破解制約秸稈高質(zhì)量還田、離田應用成本、節(jié)能增效等領域的技術瓶頸。加強秸稈綜合利用領域成果轉化和技術推廣，培育一批科技創(chuàng)新型秸稈綜合利用大型企業(yè)。積極引進國際國內(nèi)秸稈綜合利用先進技術成果和行業(yè)領先企業(yè)。

（四）完善收儲運體系。加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，構建覆蓋全縣域網(wǎng)絡，提高收儲運專業(yè)化水平，打通秸稈離田利用“中梗阻”。圍繞大型秸稈利用企業(yè)需求，積極推廣“田間晾曬后收集一農(nóng)用車裝載一利用”“田間收集一收儲點晾曬儲存一利用“田間移動式打捆一收儲點儲存一利用”等模式，建立政府引導、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與的秸稈收儲運管理體系，實現(xiàn)秸稈收儲運專業(yè)化、市場化。

（五）推動工作落實。國家及省已將秸稈綜合利用工作納入綠色發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染攻堅戰(zhàn)等相關考核指標，市縣要加強秸稈綜合利用工作督導、考核和評估，建立重大任務、重大項目清單，實行臺賬式管理。對進度落后事項及時提示預警，幫助協(xié)調(diào)解決重點難點問題。對達不到各項工作任務進度要求的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。